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首页 >> 律师博文 >>行业动态 >>中共中央办公厅 国务院办公厅 印发《关于实行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》《关于实行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》全文如下。为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，大力实行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，充分发挥法律顾问、公职律师、公司律师起到，现明确提出以下意见。一、指导思想、基本原则和目标任务(一)指导思想。

严肃贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神 ... 《关于实行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》全文如下。为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，大力实行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，充分发挥法律顾问、公职律师、公司律师起到，现明确提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和目标任务 (一)指导思想。严肃贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”最重要思想、科学发展观为指导，了解自学秉持习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移回头中国特色社会主义法治道路，从我国国情抵达，遵循法治建设规律和法律顾问、律师工作特点，大力实行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，提升依法掌权、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平，增进依法办事，为协商前进“四个全面”战略布局获取法治确保。(二)基本原则。坚决准确政治方向。

坚决党的领导，甄选政治素质低、拥戴党的理论和路线方针政策的法律专业人才转入法律顾问和公职律师、公司律师队伍。坚决分类规范实行。从实际抵达，在党政机关、人民团体、国有企事业单位分类实行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，具体政策导向和基本拒绝，希望各地区各部门各单位综合考虑到机构、人员情况和工作必须，自由选择符合实际的的组织形式、工作模式和管理方式，大力稳健实行。

坚决专责交会前进。侧重社会主义法治工作队伍建设大局，处置好法律顾问与公职律师、公司律师之间的交会，通畅公职律师、公司律师与社会律师、法官、检察官之间的交流渠道。实施老人老办法、新人新的办法，国家统一法律职业资格制度实行后，党政机关、人民团体、国有企事业单位白鱼兼任法律顾问的人员应该具备法律职业资格或者律师资格。(三)目标任务。

2017年底前，中央和国家机关报送，县级以上地方各级党政机关广泛成立法律顾问、公职律师，乡镇党委和政府根据必须成立法律顾问、公职律师，国有企业了解前进法律顾问、公司律师制度，事业单位探寻创建法律顾问制度，到2020年全面构成与经济社会发展和法律服务市场需求相适应的中国特色法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。二、建立健全党政机关法律顾问、公职律师制度 (四)大力实行党政机关法律顾问制度，创建以党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体，吸取法学专家和律师参与的法律顾问队伍。

党政机关内部专门从事法律事务的工作人员和机关新进的法学专家、律师，可以兼任法律顾问。党内法规工作机构、政府法制机构以集体名义充分发挥法律顾问起到。(五)在党政机关已兼任法律顾问但并未获得法律职业资格或者律师资格的人员，可以继续履行法律顾问职责。

国家统一法律职业资格制度实行后，党政机关白鱼兼任法律顾问的人员应该具备法律职业资格或者律师资格。(六)县级以上地方党委和政府以及法律事务较多的工作部门应该配有与工作任务相适应的专职人员兼任法律顾问;法律事务较较少的县级以上地方党委和政府工作部门可以配有全职人员遵守法律顾问职责。

乡镇党委和政府可以根据工作必须，配有专职或者全职人员遵守法律顾问职责。(七)党政机关法律顾问遵守下列职责： 1.为根本性决策、根本性行政不道德获取法律意见; 2.参予法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的草拟、论证; 3.参予合作项目的接洽，帮助草拟、改动最重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的根本性合约; 4.为处理涉法涉诉案件、上访案件和根本性突发事件等获取法律服务; 5.参予处置行政复议、诉讼、仲裁等法律事务; 6.所在党政机关规定的其他职责。

(八)新进法律顾问应该不具备下列条件： 1.政治素质低，拥戴党的理论和路线方针政策，一般应该是中国共产党党员; 2.具备较好职业道德和社会责任感; 3.在所专门从事的法学教学、法学研究、法律实践中等领域具备一定影响和经验的法学专家，或者具备5年以上执业经验、专业能力较强的律师; 4.严苛遵纪守法，并未接受刑事惩处，聘为兼任法律顾问的律师还应该并未接受司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分; 5.聘为机关规定的其他条件。(九)新进法律顾问应该通过公开发表、公平、公正的方式甄选。被受聘法律顾问的，由聘为机关派发毕业证书。

(十)新进法律顾问在遵守法律顾问职责期间拥有下列权利： 1.依据事实和法律，明确提出法律意见; 2.取得与履行职责涉及的信息资料、文件和其他必须的工作条件; 3.取得誓约的工作报酬和待遇; 4.与聘为机关誓约的其他权利。(十一)新进法律顾问在遵守法律顾问职责期间分担下列义务： 1.遵从保密制度，不得外泄党和国家的秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不不应公开发表的信息，不得私自对外透漏所分担的工作内容; 2.不得利用在工作期间取得的非公开发表信息或者便捷条件，为本人及所在单位或者他人牟取利益; 3.不得以法律顾问的身份专门从事商业活动以及与法律顾问职责牵涉到的活动; 4.不得拒绝接受其他当事人委托，办理与聘为单位有利益冲突的法律事务，法律顾问与所主办的业务有利害关系、有可能影响公正履行职责的，应该规避; 5.与聘为机关誓约的其他义务。(十二)市、县、乡同级党委和政府可以牵头新进法律顾问，为党政机关获取服务;党委和政府可以分别统一新进法律顾问，为党委和政府及其工作部门获取服务。

(十三)各级党政机关根据本意见成立公职律师。公职律师是依照本意见第二十五条、第二十六条规定获得公职律师证书的党政机关公职人员。

(十四)公职律师遵守党政机关法律顾问分担的职责，可以不受所在单位委托，代表所在单位专门从事律师法律服务。公职律师在执业活动中拥有律师法等规定的会见、试卷、调查取证和提问、质证、辩论等方面的律师执业权利，以及律师法规定的其他权利。(十五)公职律师不得专门从事有偿法律服务，不得在律师事务所等法律服务机构全职，不得以律师身份办理所在单位以外的诉讼或者非诉讼法律事务。

(十六)党政机关法律顾问、公职律师玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪处置;归属于新进法律顾问的，不予解雇，并列于法律顾问工作档案和个人诚信档案，通报律师协会或者所在单位，依法追究责任。三、建立健全国有企业法律顾问、公司律师制度 (十七)工商、金融、文化等行业的国有独资或者有限公司企业(以下全称国有企业)内部专门从事企业法律事务的工作人员和企业新进的律师，可以兼任法律顾问。在国有企业已兼任法律顾问但并未获得法律职业资格或者律师资格的人员，可以继续履行法律顾问职责。国家统一法律职业资格制度实行后，国有企业白鱼兼任法律顾问的工作人员或者新进的其他人员，应该具备法律职业资格或者律师资格，但新进其他国有企业现任法律顾问的除外。

少数偏僻地方国有企业无法聘为到具备法律职业资格或者律师资格的法律顾问的，可以延用现行聘为法律顾问的作法。法律顾问的辅助人员可不具备法律职业资格或者律师资格。国有企业新进法律顾问参考本意见第八条、第九条、第十条、第十一条规定办理。

(十八)国有企业可以根据企业规模和业务必须成立法律事务机构或者配有、聘用一定数量的法律顾问。国有大中型企业可以成立总法律顾问，充分发挥总法律顾问对经营管理活动的法律审查未尽起到，前进企业依法经营、合规管理。

(十九)国有企业法律顾问遵守下列职责： 1.参予企业章程、董事会运营规则的制订; 2.对企业最重要经营决策、规章制度、合约展开法律审查; 3.为企业升格重组、收购上市、产权出让、倒闭重整、妥协及整肃等根本性事项明确提出法律意见; 4.的组织积极开展合规管理、风险管理、知识产权管理、新进律师管理、法治宣传教育培训、法律咨询; 5.的组织处置诉讼、仲裁案件; 6.所在企业规定的其他职责。(二十)国有企业法律顾问对企业经营管理不道德的合法合规性负起监督职责，对企业违法违规行为明确提出意见，敦促排查。法律顾问坚称企业不存在违法违规行为，不警告、不阻止的，分担适当责任。

(二十一)国有企业根据必须成立公司律师。公司律师是与企业依法签定劳动合同，依照本意见第二十五条、第二十六条规定获得公司律师证书的员工。(二十二)公司律师遵守国有企业法律顾问分担的职责，可以不受所在单位委托，代表所在单位专门从事律师法律服务。

公司律师在执业活动中拥有律师法等规定的会见、试卷、调查取证和提问、质证、辩论等方面的律师执业权利，以及律师法规定的其他权利。(二十三)公司律师不得专门从事有偿法律服务，不得在律师事务所等法律服务机构全职，不得以律师身份办理所在单位以外的诉讼或者非诉讼法律事务。

四、完备管理体制 (二十四)党内法规工作机构、政府法制机构和国有企业法律事务部门，分别分担本单位法律顾问办公室职责，负责管理本单位法律顾问、公职律师、公司律师的日常业务管理，帮助的组织人事部门对法律顾问、公职律师、公司律师展开甄选、聘为、培训、考核、奖惩，以及对本单位申请人公职律师、公司律师证书的工作人员展开审查等。(二十五)在党政机关专门从事法律事务工作或者兼任法律顾问、在国有企业兼任法律顾问，并具备法律职业资格或者律师资格的人员，经所在单位表示同意可以向司法行政部门申请人授予公职律师、公司律师证书。经审查，申请人具备法律职业资格或者律师资格的，司法行政部门应该向其授予公职律师、公司律师证书。

(二十六)国家统一法律职业资格制度实行前已兼任法律顾问、并未获得法律职业资格或者律师资格的人员不具备下列条件，经国务院司法行政部门考核合格的，由国务院司法行政部门向其授予公职律师、公司律师证书： 1.在党政机关、国有企业兼任法律顾问剩15年; 2.具备高等学校法学类本科学历并取得学士及以上学位，或者高等学校非法学类本科及以上学历并取得法律硕士、法学硕士及以上学位或者取得其他适当学位; 3.具备高级职称或者同等专业水平。(二十七)公职律师、公司律师瓦解原单位，可以申请人改以社会律师，其兼任公职律师、公司律师的经历算入社会律师执业年限。依照本意见第二十六条规定兼任公职律师、公司律师，申请人改以社会律师的，应该符合国家统一法律职业资格制度的涉及规定。公职律师、公司律师依照有关程序甄选为法官、检察官的，确认法官、检察官等级应该考虑到其专门从事公职律师、公司律师工作的年限、经历。

(二十八)律师协会分担公职律师、公司律师的业务交流指导、律师权益确保、行业自律等工作。五、强化的组织领导 (二十九)党政机关主要负责同志作为前进法治建设第一责任人，要严肃抓好本地区本部门本单位法律顾问、公职律师、公司律师制度的实行。

(三十)党政机关要按照以下拒绝充分发挥法律顾问、公职律师的起到： 1.辩论、要求根本性事项之前，应该征询法律顾问、公职律师的法律意见; 2.草拟、论证有关法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿，应该请求法律顾问、公职律师参与，或者征询其法律意见; 3.依照有关规定应该征询法律顾问、公职律师的法律意见而并未征询的事项，或者法律顾问、公职律师指出不合法不合规的事项，不得递交辩论、做出要求。对应该征询法律顾问、公职律师的法律意见而并未征询，应该请求法律顾问、公职律师参与而并未实施，应该接纳法律顾问、公职律师的法律意见而并未接纳，导致重大损失或者相当严重不良影响的，依法依规追究责任党政机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和涉及责任人员的责任。(三十一)国有企业要按照以下拒绝充分发挥法律顾问、公司律师的起到： 1.辩论、要求企业经营管理根本性事项之前，应该征询法律顾问、公司律师的法律意见; 2.草拟企业章程、董事会运营规则等，应该请求法律顾问、公司律师参与，或者征询其法律意见; 3.依照有关规定应该征询法律顾问、公司律师的法律意见而并未征询的事项，或者法律顾问、公司律师指出不合法不合规的事项，不得递交辩论、做出要求。对应该征询法律顾问、公司律师的法律意见而并未征询，应该交由法律顾问、公司律师展开法律审查而并未实施，应该接纳法律顾问、公司律师的法律意见而并未接纳，导致重大损失或者相当严重不良影响的，依法依规追究责任国有企业主要负责人、负有责任的其他领导人员和涉及责任人员的责任。

(三十二)各级党政机关要将法律顾问、公职律师、公司律师工作划入党政机关、国有企业目标责任制考核。推展法律顾问、公职律师、公司律师力量建设，完备日常管理、业务培训、视学奖惩等工作机制和管理办法，增进有关工作科学化、规范化。

(三十三)党政机关要将法律顾问、公职律师经费列为财政预算，采行政府出售或者财政补贴的方式，根据工作量和工作绩效合理确认新进法律顾问报酬，为法律顾问、公职律师积极开展工作获取适当确保。(三十四)县级以上地方各级党委和政府以及教育、公共卫生等行政主管部门要加强指导、分类施策、重点前进、希望探寻，有步骤地前进事业单位法律顾问制度建设。

(三十五)人民团体参考本意见创建法律顾问、公职律师制度。(三十六)各地区各部门可结合实际，按照本意见制订具体办法。

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